1
国家铁路局政务服务旗舰店
/col/col181/index.html
政策解读
/col/col183/index.html
首页
>
国家铁路局政务服务旗舰店
>
政策解读
《铁路营业线施工安全管理办法》解读
发布时间：2021-10-12 00:00
来源：国家铁路局
字号：[
大
中
小
]
视力保护：
<!--<$[信息内容]>begin--><!--ZJEG_RSS.content.begin--><meta name="ContentStart"><div class="Custom_UnionStyle"><p> <span style=" ">2021年9月30日</span><span style=" ">，国家铁路局发布了《铁路</span><span style=" ">营业线施工安全管理办法</span><span style=" ">》（以下简称《办法》），于2021年</span><span style=" ">12</span><span style=" ">月1日起施行。自施行之日起，</span><span style=" ">国家铁路、地方铁路营业线施工安全管理工作</span><span style=" ">和</span><span style=" ">铁路监管部门</span><span style=" ">实施</span><span style=" ">的</span><span style=" ">监督管理</span><span style=" ">工作</span><span style=" ">，应当遵守</span><span style=" ">本</span><span style=" ">《办法》。现解读如下。</span></p> <p style=""> <span style="'yes'; ;"><b>一、起草背景</b></span></p> <p style=";text-autospace:ideograph-numeric; ;;"> <span style="'yes'; ;">安全是做好一切工作的前提和基础，是铁路发展必须坚守的底线。党中央、国务院高度重视铁路安全，习近平总书记等中央领导同志多次对铁路安全工作作出重要批示。</span><span style="'yes'; ;">铁路营业线施工安全是铁路安全的一项极其重要的内容，加强铁路营业线施工安全管理，对</span><span style="'yes'; ;">确保人身、行车和营业线施工安全起着至关重要的作用。</span></p> <p style=";text-autospace:ideograph-numeric; ;;"> <span style="'yes'; ;">2012年11月29日</span><span style="'yes'; ;">原铁道部</span><span style="'yes'; ;">发布《</span><span style="'yes'; ;">铁路</span><span style="'yes'; ;">营业线施工安全管理办法</span><span style="'yes'; ;">》</span><span style="'yes'; ;">（铁运</span><span style="'yes'; ;">〔</span><span style="'yes'; ;">2012</span><span style="'yes'; ;">〕</span><span style="'yes'; ;">280号），</span><span style="'yes'; ;">2013年1月1日施行。适用于国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工安全管理。</span></p> <p style=";; layout-grid-mode:char;text-autospace:ideograph-numeric;; ;"> <span style="'yes'; ;">该文件</span><span style="'yes'; ;">是在政企</span><span style="'yes'; ;">合一</span><span style="'yes'; ;">的情况下制定的，条文中存在大量企业事权的内容。铁路政企分开改革后，</span><span style="'yes'; ;">按照国务院“放管服”的要求，</span><span style="'yes'; ;">有必要厘清《办法》中行业管理和企业事权内容，</span><span style="'yes'; ;">站在行业管理的角度重新修订《办法》，修订成适用于国家铁路、地方铁路的</span><span style="'yes'; ;">营业线施工安全管理。同时，</span><span style="'yes'; ;">该文件</span><span style="'yes'; ;">颁布近10年时间，铁路技术、设备和修制修程发生较大变化，</span><span style="'yes'; ;">尤其是落实《中华人民共和国安全生产法》有关新规定，</span><span style="'yes'; ;">有必要补充</span><span style="'yes'; ;">相关安全管理和监督管理要求</span><span style="'yes'; ;">，以适应新形势下铁路营业线施工安全管理</span><span style="'yes'; ;">需要，明确各方职责，压实各方的责任，确保安全生产</span><span style="'yes'; ;">。</span></p> <p style=";; layout-grid-mode:char;text-autospace:ideograph-numeric;; ;"> <b><span style="'yes'; ;">二</span><span style="'yes'; ;">、</span><span style="'yes'; ;">主要内容</span></b></p> <p style=""> <span style="'yes'; ;">《办法》共</span><span style="'yes'; ;">7</span><span style="'yes'; ;">章</span><span style="'yes'; ;">61</span><span style="'yes'; ;">条</span><span style="'yes'; ;">1个附件</span><span style="'yes'; ;">。从</span><span style="'yes'; ;">铁路营业线施工安全管理的基本要求、组织领导、方案计划管理、组织实施、安全管理责任、监督管理等方面，进一步规范铁路营业线施工安全管理工作</span><span style="'yes'; ;">。</span></p> <p style=""> <span style="'yes'; ;">1.总体规定。《办法》第一条至第</span><span style="'yes'; ;">八</span><span style="'yes'; ;">条，规定了制定的目的依据、适用范围、</span><span style="'yes'; ;">安全方针、安全责任、分类管理、天窗修制度、组织</span><span style="'yes'; ;">原则</span><span style="'yes'; ;">等</span><span style="'yes'; ;">。</span><span style="'yes'; ;">要求</span><span style="'yes'; ;">铁路营业线施工应当坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，</span><span style="'yes'; ;">参与营业线施工的各单位及其负责人应当加强安全管理，规范流程，</span><span style="'yes'; ;">从源头上防范化解安全风险。</span></p> <p align="justify" style="; ;text-autospace:ideograph-numeric;; text-align:justify;text-justify:inter-ideograph; ;"> <span style=" ">2.明确组织领导。</span><span style="'yes'; ;">《办法》第</span><span style="'yes'; ;">九</span><span style="'yes'; ;">条至第</span><span style="'yes'; ;">十七</span><span style="'yes'; ;">条，</span><span style="'yes'; ;">规定了</span><span style="'yes';; ;">管理机构、施工运输组织协议、等级组织、主要职责等内容。要求铁路运输企业及相关单位应当</span><span style="'yes'; ;">加强铁路营业线施工组织领导和安全管理工作</span><span style="'yes'; ;">，规定了施工（维修）等级要求，明确了施工协调小组、施工（维修）负责人职责，规范相邻铁路运输企业间、在同一区域内作业的各单位间的协调组织原则。</span></p> <p align="justify" style="; ;text-autospace:ideograph-numeric;; text-align:justify;text-justify:inter-ideograph; ;"> <span style="'yes'; ;">3规范了施工方案、计划管理。</span><span style="'yes'; ;">《办法》第</span><span style="'yes'; ;">十八</span><span style="'yes'; ;">条至第</span><span style="'yes'; ;">二十二</span><span style="'yes'; ;">条，</span><span style="'yes'; ;">规定了施工方案审核原则、签订施工安全协议要求、施工计划管理的基本要求。其中营业线施工计划管理是铁路运输企业的事权，按照国务院关于“放管服”要求，要求铁路运输企业明确</span><span style="'yes'; ;">管理负责部门和职责，规范计划</span><span style="'yes'; ;">管理</span><span style="'yes'; ;">流程</span><span style="'yes'; ;">，尤其是应当明确</span><span style="'yes'; ;">非铁路运输企业和个人涉及铁路营业线施工</span><span style="'yes'; ;">的负责</span><span style="'yes'; ;">部门</span><span style="'yes'; ;">、</span><span style="'yes'; ;">工作流程和办理时限</span><span style="'yes'; ;">并</span><span style="'yes'; ;">对外</span><span style="'yes'; ;">公布</span><span style="'yes'; ;">。</span></p> <p align="justify" style="; ;text-autospace:ideograph-numeric;; text-align:justify;text-justify:inter-ideograph; ;"> <span style="'yes'; ;">4.明确了铁路营业线施工组织实施的有关要求。</span><span style="'yes'; ;">《办法》第</span><span style="'yes'; ;">二十三</span><span style="'yes'; ;">条至第</span><span style="'yes'; ;">四十</span><span style="'yes'; ;">条，</span><span style="'yes'; ;">规定了天窗</span><span style="'yes'; ;">综合利用原则、作业组织，天窗兑现、登销记管理、安全防护、作业列车管理、天窗时间外间作业管理、作业门管理、道口管理、工程验收、汛期施工等内容。要求铁路运输企业及有关单位应当</span><span style="'yes'; ;">科学、安全、高效地组织营业线施工</span><span style="'yes'; ;">，按计划、有组织地推进各项施工，确保安全生产。</span><span style=" ">一是</span><span style=" ">要求</span><span style="'yes'; ;">实施施工全过程管理，重点强调严控营业线施工前准备、施工中执行标准、施工后严把列车放行关和线路开通后加强设备监测、维护等施工过程；</span><span style=" ">二是</span><span style=" ">要求</span><span style="'yes'; ;">管控施工安全关键环节，重点强调天窗兑现、施工登销记、安全防护、作业列车安全、信号联锁、联锁试验、作业门管理、道口管理、点外作业、汛期施工安全等关键环节。</span></p> <p align="justify" style="; ;text-autospace:ideograph-numeric;; text-align:justify;text-justify:inter-ideograph; ;"> <span style=" ">5.明确参与营业线施工各单位安全管理责任。</span><span style="'yes'; ;">《办法》第</span><span style="'yes'; ;">四十一</span><span style="'yes'; ;">条至第</span><span style="'yes'; ;">五十二</span><span style="'yes'; ;">条，</span><span style=" ">主要明确了</span><span style="'yes'; ;">铁路运输企业、建设管理、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的</span><span style=" ">安全职责。要求铁路运输企业及有关单位应当</span><span style="'yes'; ;">健全管理体系</span><span style="'yes'; ;">，建立</span><span style="'yes'; ;">管理制度</span><span style="'yes'; ;">，</span><span style=" ">履行安全职责，压实安全责任，</span><span style="'yes'; ;">规范</span><span style="'yes'; ;">营业线</span><span style="'yes'; ;">施工组织流程，加强安全宣传和教育，确保安全</span><span style="'yes'; ;">生产和有序运输。</span></p> <p align="justify" style="; ;text-autospace:ideograph-numeric;; text-align:justify;text-justify:inter-ideograph; ;"> <span style=" ">6.</span><span style=" ">明确</span><span style=" ">监督</span><span style=" ">管理基本要求</span><span style=" ">。</span><span style="'yes'; ;">《办法》第</span><span style="'yes'; ;">五十三</span><span style="'yes'; ;">条至第</span><span style="'yes'; ;">五十八</span><span style="'yes'; ;">条，</span><span style="'yes'; ;">规定了铁路监管部门实施</span><span style="'yes'; ;">监督管理的方法方式和铁路安全监管人员素质要求。要求</span><span style="'yes'; ;">铁路监管部门依法开展铁路营业线施工安全监督管理工作。</span></p> <p style=";text-autospace:ideograph-numeric; ;;"> <span style="'yes'; ;">7.明确了参照执行范围、企业制定办法以及生效日期。《办法》第五十九至六十一条，明确</span><span style="'yes'; ;">专用铁路、铁路专用线的</span><span style="'yes'; ;">营业线</span><span style="'yes'; ;">施工安全管理参照本办法执行</span><span style="'yes'; ;">，</span><span style="'yes'; ;">铁路运输企业应当根据本办法制定本企业铁路营业线施工管理办法。</span><span style="'yes'; ;">实施日期为2021年12月1日。</span><span style="'yes'; ;">原</span><span style="'yes'; ;">铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》(铁</span><span style="'yes'; ;">运</span><span style="'yes'; ;">〔2012〕280号)</span><span style=" ">同时废止</span><span style="'yes'; ;">。</span></p></div><input type="hidden" name="attUrl" id="attUrl" value=""><input type="hidden" name="picUrl" id="picUrl" value=""><input type="hidden" name="forurl" id="forurl" value="https://www.nra.gov.cn/xxgk/gkml/ztjg/gfzd/zcjd/202204/gjtlj.shtml"><meta name="ContentEnd"><!--ZJEG_RSS.content.end--><!--<$[信息内容]>end-->
分享到：
【打印】
【关闭】